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——蘇馬蕩特色小鎮建設的啟示
在利川市與重慶萬州市交界的地方，有一個奇特的所在，這就是蘇馬蕩。6年前，它隻是土傢語中“老虎喝水的小水氹”，如今，這裡已成為規劃面積22.64平方公裡、人口近20萬的 “山城”。
這座“山城”形成的動力是什麼？未來將走向何方？它能為當下全國興起的特色小鎮建設帶來什麼啟示？
近日，記者走進蘇馬蕩，一探究竟。
夏季平均24度的氣溫催生蘇馬蕩“瘋長”
蘇馬蕩隸屬於利川市謀道鎮，原名叫蘇馬氹，因覺得蕩更有詩意，有人便改名為蘇馬蕩。2013年10月16日起，它有瞭更高大上的名字：利川蘇馬蕩省級生態旅遊示范區。
從利川市區驅車37公裡，半小時左右就來到瞭蘇馬蕩的核心區域：近200棟不同風格的電梯房掩映在參天大樹之間，樓間空地和文化廣場上，打球、跳舞、下棋的人們怡然自得，站在最高處的老虎苞，可以望見重慶萬州市雲陽縣上空的雲海。
陪同我們的鎮長王厚軍介紹，這裡平均海拔1400米，夏天平均氣溫不超過24度，比鄰近的重慶萬州市低10多度。
這10多度的溫差，對萬州市民是極大誘惑。夏日裡，熱得受不瞭的萬州人，最愛到涼爽的謀道鎮走親戚，更愛到濃蔭匝地、山泉甘冽的蘇馬蕩上吹涼風、看風景--連綿的古老山寨、獨特的土苗風情每每讓人留連忘返。
久而靜電除油煙機價格久之，這種麻煩別人的方式讓萬州人不滿足瞭，住得自在、玩得安心成為他們的新追求。於是，2008-2009年間，“萬州人出錢、蘇馬蕩村民出地”的四五層樓高的民房如雨後春筍般冒瞭出來。除瞭自住，這些民房更多是租給瞭想要乘涼的重慶人。
2011年，滬渝高速、渝利鐵路通車後，為重慶人、武漢人到蘇馬蕩避暑提供瞭極大方便。“每年從初夏到秋末，重慶、武漢等地來的車輛擠滿瞭蘇馬蕩。”王厚軍很自豪。
商機突顯，一些精明的商人開始湧入，紛紛從農民手中流轉宅基地、耕地、林地開發避暑地產。一時間，當地房地產市場亂象叢生。
變“堵”為“疏”山村變“山城”
如何熱而不亂？2011年夏，謀道鎮委鎮政府開始對蘇馬蕩避暑地產開發進行規范，他們與開發商簽訂預交保證金、約定邊開發邊完善手續的協議，遏制住瞭無序開發的亂象。
2011年8月，剛剛到任的王厚軍，陸續與30多傢開發商簽訂瞭開發協議。
蘇馬蕩人羅時榮，第一個吃螃蟹。隨後，萬州、宜昌等地的開靜電機保養發商也蜂擁而至。“當時各方面條件並不十分具備，但市場需求太大，我們誰都不想錯過。”較早進入蘇馬蕩的外地開發商蒲素祥說出瞭大多數老板的心聲。
2012年，市裡承接瞭這種創新。
2012年6月，利川市蘇馬蕩建設指揮部成立並入駐，將蘇馬蕩及其周邊村落共22.6平方公裡納入旅遊示范區統一規劃。隨後的兩年間，利川市委常委會議為蘇馬蕩建設形成16項專題紀要，地方財政累計為蘇馬蕩的基礎設施投入逾10億元。截至2016年底，蘇馬蕩建成區面積已達到300萬平方米，建成度假小區63個，已售商品房5萬套。夏日來臨，在此居住的人口近20萬。
20萬人的湧入，大大提升瞭這一區域的經濟活躍度。6年間，蘇馬蕩的固定資產投資累計達到100億元，避暑經濟催生瞭2萬多個服務性工作崗位，也帶動瞭第三產業的繁榮發展，從謀道集鎮到蘇馬蕩山上，不到5公裡的路程，周邊湧現出3471個市場主體。2016年底，蘇馬蕩所轄8個村的村民人均純收入達2萬元、戶均存款達73.2萬元，分別比2011年增長2.6倍、8.8倍。昔日的“山村”，變成瞭一座繁華的“山城”。
懂得並善於利用市場，資源就會迅速轉變成財富，蘇馬蕩為此做出瞭最好的註解。
小馬拉大車，發展瓶頸怎麼破？
6年的高歌猛進，20萬人的人潮洶湧，讓山城繁花似錦，但繁華背後也不乏挑戰--蘇馬蕩的基礎設施配套和社會管理都出現 “小馬拉大車”的尷尬。
基礎設施建設配套嚴重不足。蘇馬蕩及周邊原常住人口不到2萬人，水、電、氣、路、醫院、停車場、垃圾處理廠、污水處理廠等公共設施均按此規模配置。如今，每到夏季，人群湧入後，各小區缺水缺電的呼聲也此起彼伏，生活垃圾清運處理也常被遊人詬病……
鎮委書記陳建平介紹，要想讓前來避暑的“候鳥”住得舒心舒適，政府和社會還得繼續投入20億元，用於蘇馬蕩區域的功能完善。
亟需提升的，還有管理體制。蘇馬蕩在行政體制上隸屬利川市謀道鎮，謀道鎮現有公務員66人，應對夏季湧入的20萬人，即使每天加班加點，仍很難提供及時有效的管理和服務。
對此，省社科院副院長秦尊文給出建議：省政府或可以借鑒“小池模式”，把謀道鎮定位為跨省 “特區小鎮”，在省級層面給予更多資源、項目、政策支持和權限，像全國支持深圳特區建設一樣；或將謀道鎮升格為副縣級鎮，下放部分市級權力，賦予其經濟社會和行政事務的相關管理職能，提升其對全鎮的管理能力和服務水平，也便於其承接省、州相關的政策扶持。
“發展中遇到的問題要在發展中油煙分離機解決。對其他特色小鎮來說，蘇馬蕩的發展經驗和問題，不失為一種探索。”華中農業大學經濟管理學院李志平副教授如是說。
市委書記沙玉山認同李教授的說法：“我們正把整個利川作為一個大景區來規劃，把每個鄉鎮都當作景點來設計。打造一個升級版的蘇馬蕩，有利於我們在全市其它符合條件的地方進行復制。”（彭翠楠、李高產、歐陽長遠、劉洪浩）
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